Владельцы крымских мини-отелей требуют разрешить им узаконить свою деятельность
С момента присоединения Крыма к России прошло уже более четырех лет, а проблемы с недвижимостью, возникшие из-за юридических нестыковок, так и не решены. Собственники, чьи гостевые дома оказались не там, где им надлежит быть по законам РФ, массово получают штрафы и предписания о демонтаже строений выше третьего этажа. Более того, не могут легализовать свои отели. Об этом рассказали представители Ассоциации отельеров Крыма.
Дело в том, что многие мини-гостиницы расположены на территории дачных кооперативов. Их, например, много в городской черте Севастополя. По статье 51 Земельного кодекса Украины все дачные участки относились к землям рекреационного значения, капитальное строительство не возбранялось, этажность не ограничивалась. Люди, получая земли, строили дома в среднем на 10 комнат. И сдавали в аренду посуточно.
На сегодняшний день, по оценкам специалистов, в Крыму более 5 000 отелей такого типа. После вхождения Крыма в состав России целый сектор оказался вне правового поля. Так как согласно российским законам дачные кооперативы относятся к землям сельхозназначения. Участок можно использовать только под подсобное дачное хозяйство, а дом должен быть не выше трех этажей.
По словам крымчан, Департамент архитектуры Севастополя пристально следит за соблюдением норм. Проверки участились. Владельцев мини-отелей просят демонтировать лишние этажи, а тем, кто не соглашается, выписывают штрафы в сумме от 120 до 220 тыс. рублей. Отельеры вынуждены обращаться в суд. Судя по картотеке дел, имеющейся в открытом доступе, спорных ситуаций очень много, но решения пока выносятся в пользу собственников: при вхождении Крыма в состав РФ за ним закрепили особые условия. Так, всё, что имело законную силу при Украине, имеет законную силу при России.
Однако абсурдные предписания о сносе лишних этажей, построенных в иной правовой реальности, – лишь вершина айсберга. Гостиница не может работать легально, если она находится на участке, где должны быть грядки и дачный домик с верандой. Многие отельеры уже сами хотят узаконить свою деятельность, но всё упирается в нерешенную проблему статуса земли.
Ольга Крючкова, председатель по туризму севастопольского отделения «Опоры России», говорит, что есть вариант – оформить так называемый дополнительный вид разрешенного использования земельного участка. Эта процедура предусматривает, в частности, проведение общественных слушаний. По закону надо учесть мнение соседей: согласны ли они иметь под боком гостиницу? Но по факту – абсурд. Гостиница ведь и так уже несколько лет работает.
Но самое главное препятствие – в другом: до сих пор не разработана градостроительная документация (генплан и правила землепользования и застройки). Департамент имущественно-земельных отношений (ДИЗО) Севастополя, ссылаясь на ее отсутствие, отказывает собственникам земли в получении того самого «дополнительного вида разрешенного использования».
Крымские отельеры уже обращались в Минэкономразвития. Там их заверили, что проблему можно решить. «Министерство предлагает нам обращаться в ДИЗО и беспрепятственно получать разрешение на предпринимательскую деятельность по украинским документам на землю. При этом севастопольские власти уверяют нас в обратном», – объяснил ситуацию руководитель одного из мини-отелей, пожелавший не называть своего имени.
Получается замкнутый круг. Вести бизнес на законных основаниях без претензий со стороны контролёров невозможно.
В ближайшем будущем ситуация может обостриться еще больше. 8 января Госдума одобрила поправки в статью 12 Федерального конституционного закона (№ 6-ФКЗ), внесенные 12 декабря 2017 года.
В пункте 12.1 указано, что все особые условия при переоформлении собственности, которые были возможны на Украине, будут действовать лишь до 1 января 2019 года. Далее отельеры должны будут осуществлять свою деятельность по законам РФ.
Собственники опасаются, что рано или поздно мини-отели вообще снесут. А освободившуюся землю отдадут крупному бизнесу, который с удовольствием захватит лакомые участки в туристических местах. Уже сейчас «нам предлагают отказаться от земли, сдать ее в муниципалитет и потом ждать аукциона. Выиграем – земля наша. Исход очевиден», – сетуют владельцы крымской недвижимости.
«Необходимо создать механизм для перевода мини-отелей в легальный сектор. Иначе мы столкнемся с переходом малого отельного бизнеса в теневой сектор или вообще его исчезновением. Больше всего страдают легализованные отели, которые работали при Украине, соблюдая законы», – говорит Андрей Пылов, генеральный директор крымской компании «Тур Этно».
