Как будут исполняться поручения Медведева по развитию внутреннего туризма
Как будут исполняться поручения Медведева по развитию внутреннего туризма
Правительство России опубликовало на этой неделе поручения по итогам совещания о развитии внутреннего туризма, которое провёл в Сочи Дмитрий Медведев. Документ даёт основания надеяться, что уже в этом году отдых в России станет более доступным для туристов. Туроператорам обещана господдержка, но получить её не так-то просто.
Что приказано сделать
В приказе, размещённом на сайте правительства России 25 января, есть сразу несколько пунктов, которые направлены на борьбу с одной из ключевых проблем внутреннего туризма: дорогой перевозкой.
В пункте 3 раздела «О ситуации на внутреннем туррынке» прямо указано: «Одобрить предложение Минкультуры России о поддержке туроператоров, обеспечивающих увеличение туристического потока на приоритетных туристических маршрутах по РФ, осуществляющих разработку новых маршрутов, а также формирующих на территории Российской Федерации чартерные туристские перевозки в период «низкого сезона».
Обеспечить оказание этой поддержки поручено трём министерствам: Минкультуры, Минэкономразвития, Минфину. На разработку проектов соответствующих правовых актов им отпущен всего месяц – до 25 февраля.
В разделе «О транспортной доступности туристических объектов» пункт 1 обязывает Минтранс до 1 февраля доработать правительственное постановление, которое уже в этом году сделает возможными 50 %-ные скидки для детей 10–17 лет на проезд железнодорожным транспортом.
А в соответствии с пунктом 4 Минтранс и Минкульт должны до 1 марта представить предложения по субсидированию внутренних перевозок различными видами транспорта для повышения доступности туристских комплексов. При этом министерства обязаны учесть перечень приоритетных туристических маршрутов по Российской Федерации. Кроме того, до 20 февраля правительство ждёт предложений по обнулению НДС на внутренние авиаперевозки.
Где взять деньги?
Буквально на следующий день после публикации приказа, 26 января, состоялось его первое открытое обсуждение участниками рынка, на котором побывал и журналист HotLine.travel.
Так как сроки поджимали, проходило оно в необычном формате: тему дотаций внутреннему туризму включили в повестку дня наблюдательного совета «Турпомощи», которая, как известно, объединяет всех, кто занимается туризмом выездным. Но приоритеты бизнеса меняются вслед за турпотоками, поэтому никто не возражал. Заседание вёл глава Ростуризма Олег Сафонов. Он представил присутствующим представителей Минтранса и Росавиации и предложил открыть дискуссию.
Дмитрий Горин («Випсервис», а также глава транспортного комитета АТОР) выступил с предложениями от бизнеса. Он зачитал перечень из 14 городов, субсидирование перевозки в которые могло бы существенно повысить их привлекательность для туристов. Помимо Сочи и Симферополя это Архангельск (Русский Север), Барнаул (Алтай), Петрозаводск (Карелия), Казань (Поволжье), Улан-Удэ (Байкал) и другие. Механизм поддержки внутреннего турбизнеса был бы аналогичен тем мерам, которые предпринимают зарубежные страны – Израиль, Турция, Хорватия. «Мы предлагаем субсидировать туроператорам чартерную перевозку, а также блоки мест на регулярных рейсах на этих направлениях», – сообщил Дмитрий Горин. По его словам, основанием для выплат могли бы стать договоры с перевозчиками, а к финансированию можно привлекать регионы.
Идею прокомментировала присутствовавшая на встрече директор департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта РФ Светлана Петрова. По её словам, «правила игры» таковы, что механизмов, которые позволяли бы Минтрансу финансово поддерживать туроператоров, сейчас нет. Те 3,5 млрд рублей, которые ежегодно выделяются в рамках правительственной программы субсидирования внутренних перевозок, полностью законтрактованы ещё в прошлом году.
Со стороны могло показаться, что Минтранс «зарубил» идею на корню, однако это не так. Светлана Петрова обозначила варианты. Или добиваться финансирования из федерального центра или бюджета регионов. Или же попытаться «встроить» туроператоров в уже действующую программу господдержки авиаперевозок. В этом Минтранс готов помочь.
По словам Светланы Петровой, за счёт оптимизации и планируемой экономии средств можно попробовать уже в этом году выкроить примерно 700–750 млн рублей. Есть нюансы. Так как отчитывается за эти деньги Минтранс, финансирование должно касаться регулярных рейсов по приоритетным направлениям и давать чёткий измеримый эффект в виде роста пассажиропотока. Приоритеты определяются участием в этих программах субъектов Федерации. «В первую очередь мы подключаем маршруты, где регионы вносят свою долю в общий котёл», – отметила Светлана Петрова. Кстати, вопросы, касающиеся поддержки чартерных программ, туроператорам тоже предложили решать совместно с властями тех регионов, которым они выгодны.
Юрий Барзыкин, вице-президент РСТ, выразил опасение, что при такой схеме интересы туроператоров не будут учтены. По его словам, подготовка необходимой правовой базы для поддержки участников рынка предусмотрена постановлением правительства. Сошлись на том, что деньги могут идти через авиакомпании, получающие господдержку, а туроператоры получают эти субсидии в виде скидок на перевозку и формируют конкурентоспособный турпродукт. Для согласования деталей при Ростуризме создали рабочую группу из числа представителей турбизнеса. Её участников определили тут же и после заседания «Турпомощи» провели первое заседание, уже без прессы.
Удастся ли снизить цены и когда?
Ответ зависит от того, как быстро будет продвигаться вся эта работа по согласованиям. Эксперты туроператорских компаний согласны с представителями Минтранса: сроки поджимают, времени изобретать новые схемы поддержки нет, значит, надо использовать действующие механизмы субсидий. По словам генерального директора туроператора «Алеан» Ильи Уманского, целесообразно сосредоточиться на двух направлениях – Сочи и Крым как наиболее интересных для массового потребителя. Если это удастся, экономия может быть существенной – до 50 % цены авиабилета. К слову, эта цифра звучала и на совещании в «Турпомощи».
Субсидии в первую очередь важны для регионов, где стоимость перевозки на курортные направления традиционно выше, чем в Москве.
Правда, рассчитывать на то, что цены снизятся уже этим летом, нельзя. Во-первых, правительственные поручения от 25 января предусматривают господдержку только в межсезонье. Во-вторых, согласование займёт какое-то время. Поэтому, по оценке Ильи Уманского, эффект от субсидий потребители заметят ближе к осени. Это в любом случае большой плюс для туризма в России, так как в межсезонье фактор цены для выбора места отдыха играет особенно важную роль.
Что касается других мер, то наиболее близкой к реализации считают 50 %-ную скидку на проезд детей по железной дороге. Этот вопрос называют решённым. А вот на возможность отмены НДС на внутрироссийские авиаперевозки эксперты смотрят со скепсисом: при текущей ситуации с наполнением бюджета налоги отменять не будут.
