Затишье, наступившее после переноса рассмотрения поправок в Закон «Об основах туристской деятельности в РФ», заполнилось дискуссиями: что все-таки следует изменить в отрасли? Пока бесспорно прав разве что дедушка Крылов в басне про лебедя, рака и щуку: «В товарищах согласья нет».
Отсрочка принятия поправок к отраслевому закону, устанавливавших обязанность агентств работать от имени и по поручению туроператоров, вызвала противоречивые отклики. С одной стороны, АТОР и РСТ, активно выступавшие против, могут праздновать победу: общественникам удалось пролоббировать интересы отрасли на самом высоком уровне. С другой – в конце ноября представители АТОР провели пресс-конференцию и выразили сожаление: вместе со спорной нормой в долгий ящик отправились и полезные для туррынка инициативы. Например, исключение туроператоров из Федерального реестра по решению суда, наделение Ростуризма полномочиями контроля, аудит ТО и другие.
В среде турагентств вообще царит разочарование. По данным опроса в онлайн-журнале HotLine.travel, подавляющее большинство (на момент написания заметки – 52,38%) респондентов голосовали за то, что ключевую поправку в закон все-таки следовало принять. По мнению турагентов, это помогло бы навести порядок в туристической рознице, избавить ее от огромного количества непрофессионалов, перетягивающих клиентов скидками. В дискуссии на HotLine.travel Илья Маламут из ТА «Перминтур» заметил, что перед летом количество агентств возрастает на треть. Сняв «урожай», они закрываются – до следующего сезона. «Единственное, чем такие фирмы могут привлечь, – скидки, обваливающие рынок», – замечает комментатор. По его мнению, работа «от имени и по поручению» – не самый плохой способ убрать однодневок с рынка. Представитель другого ТА под говорящим ником «Свой среди чужих» замечает, что суды в подавляющем большинстве случаев по искам туристов взыскивают именно с агентств. Во-первых, потому что к ним проще предъявить претензии (неважно, виноват ли в существенных изменениях условий договора туроператор, непогода, принимающая сторона или еще бог весть кто), а во-вторых, «турист защищен Роспотребнадзором, туроператор – Гражданским кодексом. И только турагент остается с фиговым листком в виде закона о туризме. Суды его всерьез не воспринимают». С такой позицией не согласен адвокат Илья Тугуев, который замечает, что туроператоры уже отвечают в судах за «косяки» агентств настораживающе часто. «Идеально было бы изменить систему фингарантий, страховать не ответственность ТО, а каждый тур отдельно. Что касается упорядочения агентского рынка, то решением проблемы могло бы стать обязательное членство ТА в СРО». Но поскольку организация обязательных СРО тоже требует целый ряд законодательных корректировок, остается ожидать доработки уже имеющегося законопроекта. По предварительным данным, слушания намечены на февраль.
Резюме дискуссии выглядит весьма парадоксально: при любом исходе лучше не станет. Единственный регулирующий инструмент в туристической рознице – лицензирование – был отменен в 2007 году. За его восстановление в правах ратуют многие участники дискуссии. «Это был своего рода фильтр для вступления в агентский рынок. Система действовала, и почему от нее отказались – непонятно», – считают они.
Между тем, в Минспорттуризме продолжает деятельность специально созданная рабочая группа, аккумулирующая предложения по поправкам. Правда, как сообщил директор департамента туристской деятельности Андрей Гаврилов, после отсрочки думских слушаний новых инициатив по совершенствованию регулирования туристического рынка не поступало.
